Klimaschutz- und Energieagentur Niedersachsen

Wichtig: Nach unseren Erkenntnissen wird in Gebieten mit Anschluss- und Benutzungszwang für ein Wärmenetz ausschließlich der an das Wärmenetz durch die Bundesförderung effiziente Wärmenetze gefördert. Die Errichtung anderer Einzelheizungen wird hingegen nicht gefördert (s. BEG EM S. 24 von 32*). Demnach besteht zwar grundsätzlich ein Anspruch auf die Befreiung vom AuBZ, inwiefern eine Inanspruchnahme aber im Hinblick auf die Wirtschaftlichkeit der Einzelheizung sinnvoll ist erscheint fraglich.

Grundsätzlich kann eine Kommune durch Fernwärmesatzungen einen Anschluss- und Benutzungszwang (AuBZ) zur Nutzung von Fernwärme vorgeben. Voraussetzung ist, dass dieser AuBZ einem Allgemeinwohlbelang dient. Zulässige Allgemeinwohlbelange sind dabei Klimaschutz und/oder Gesundheitsschutz. Andere Erwägungen sind hingegen nicht als alleinige Begründung für einen AuBZ zulässig. Ferner muss grundsätzlich die Möglichkeit zu Ausnahmen (Dispens) eingeräumt werden, da diese Satzungen sonst unwirksam werden.  

Vor diesem Hintergrund stellen sich viele Bürger:innen im Kontext der Wärmeplanung und Wärmewende die Frage, ob Sie bei Erlass eines AuBZ :

1. vorhandene GEG-konforme Heizung zugunsten der Fernwärmenutzung außer Betrieb nehmen müssen?
2. weiterhin berechtigt sind, gebäudeindividuelle GEG-konforme Heizungen in Betrieb zu nehmen? 

Um Klarheit hinsichtlich dieser Fragestellungen zu erhalten, haben wir bei den re|Rechtsanwälten ein Rechtsgutachten in Auftrag gegeben, das nicht nur die Behandlung von Wärmepumpen in solchen Gebieten, sondern auch anderer GEG-konformer Heizungsanlagen (Biomasse, Solarthermie etc.) in den Blick nimmt.

Zentrales Ergebnis des Gutachtens: Bei beiden Fragestellungen ist die Durchsetzung des Zwangs zum Anschluss und die Nutzung von zentralen Infrastrukturen zur Wärmeversorgung durch die Kommune an hohe Hürden geknüpft.  

Kriterien für die Durchsetzung eines AuBZ ... 

Die erste Hürde in diesem Zusammenhang liegt darin begründet, dass die Zwangsausübung geeignet sein muss, den Klima- und/oder Gesundheitsschutz zu fördern. Konkret bedeutet dies, dass die Fernwärme ggü. gebäudeindividueller Heizungsanlagen (i) geringere CO₂-Emissionen (Klimaschutz) bzw. (ii) geringere lokale Emissionen haben muss.  

Die zweite Hürde für die Durchsetzung eines AuBZ ist, dass dieser Zwang erforderlich und angemessen sein muss. Konkret ist hier zu prüfen, ob ein gleich geeignetes, milderes Mittel an die Stelle der Zwangsdurchsetzung treten kann und ob die Zwangsdurchsetzung unzumutbar in das Eigentumsrecht des Betroffenen eingreift.  

... und deren Einordnung 

Im Ergebnis zeigt sich, dass nach Ansicht der Gutachter die Durchsetzung eines AuBZ für Wärmepumpen, Solarthermische Anlagen und Stromdirektheizungen* nicht umsetzbar ist. Für diese ist kein zusätzlicher Beitrag zu Klimaschutz oder Gesundheitsschutz absehbar. Hier muss demnach eine Ausnahme vom AuBZ gewährt werden.  

Andererseits stellt sich für verbrennungstechnische Lösungen (mit biogenen Brennstoffen und Wasserstoff) die Situation differenzierter dar. Hier kann (im Einzelfall) die Durchsetzung eines AuBZ möglich sein, sofern es sich um stark schadstoffbelastete Gebiete handelt. Da bei der Verbrennung von Biomasse oder Biogas Schadstoffe emittiert werden können, kann aus Gründen des Gesundheitsschutzes unter Umständen ein AuBZ möglich sein. Die nachfolgende Tabelle fasst die Ergebnisse für verschiedene GEG-konforme Heizungen und Satzungszweck zusammen.  

Tabelle: Ist die Durchsetzung eines Anschluss- und Benutzungszwanges bei bestimmten Heiztechnologien aus Gründen des Klima- oder Gesundheitsschutzes möglich? 

Weitere Informationen

➥ Das vollständige Rechtsgutachten finden Sie hier zum Download

* Eine Stromdirektheizung ist nur bei einem sehr guten Wärmeschutz der Gebäudehülle nach GEG zulässig (mehr dazu hier).